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長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)資委關(guān)于長(zhǎng)沙市市屬國(guó)家出資企業(yè)
發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法的通知
長(zhǎng)政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
市國(guó)資委《關(guān)于長(zhǎng)沙市市屬國(guó)家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
長(zhǎng)沙市人民政府辦公廳
2018年1月1日
長(zhǎng)沙市市屬國(guó)家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與
規(guī)劃管理暫行辦法
市 國(guó) 資 委
第一章 總 則
第一條 為依法履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范市屬國(guó)家出資企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制和管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長(zhǎng)沙市實(shí)際，制訂本辦法。
第二條 本辦法適用于長(zhǎng)沙市人民政府（以下稱市政府）授權(quán)長(zhǎng)沙市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下稱市國(guó)資委）履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有全資公司、國(guó)有資本控股公司以及提升監(jiān)管層級(jí)的企業(yè)（以下稱企業(yè)）。
第三條 本辦法所稱企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，是指企業(yè)根據(jù)國(guó)家、省、市國(guó)資國(guó)企總體戰(zhàn)略規(guī)劃和市委、市政府對(duì)企業(yè)的規(guī)劃定位和功能使命，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件狀況及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，為企業(yè)的生存與發(fā)展所作出的未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的方向性、整體性、全局性的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的實(shí)施方案。
第二章 規(guī)劃管理職責(zé)與原則
第四條 市國(guó)資委負(fù)責(zé)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃實(shí)行審核管理，對(duì)其編制過(guò)程和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。市國(guó)資委成立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，協(xié)助市國(guó)資委對(duì)企業(yè)報(bào)送的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進(jìn)行審核。受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制過(guò)程和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃送審稿進(jìn)行初審。
第五條 企業(yè)是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制和實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，編制本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，明確負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制的工作機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的工作制度，有條件的企業(yè)可以設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃委員會(huì)。
第六條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進(jìn)行管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）依法履行出資人職責(zé)和企業(yè)分層分類監(jiān)管原則；
（二）尊重企業(yè)的合法權(quán)益，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律原則；
（三）以管資本為主，推動(dòng)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整原則；
（四）客觀公正、科學(xué)統(tǒng)籌、效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則；
（五）規(guī)劃引領(lǐng)與動(dòng)態(tài)調(diào)整、業(yè)績(jī)考核相聯(lián)動(dòng)的原則。
第三章 規(guī)劃管理內(nèi)容
第七條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理的戰(zhàn)略定位應(yīng)根據(jù)《長(zhǎng)沙市深化國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)方案（2014—2020 年）》（長(zhǎng)辦發(fā)〔2014〕27號(hào)）要求，按照“4+2+2+X”方案推進(jìn)市屬國(guó)資國(guó)企戰(zhàn)略重組，優(yōu)化市屬國(guó)資國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局和地域布局，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中；根據(jù)市委、市政府確定的企業(yè)功能使命，優(yōu)化配置企業(yè)資源，實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步分類明確企業(yè)的規(guī)劃戰(zhàn)略定位、主營(yíng)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向。
功能類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以放大國(guó)有資本功能，承擔(dān)政府指定的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要資源開發(fā)等任務(wù)，以完成戰(zhàn)略項(xiàng)目或重大專項(xiàng)任務(wù)為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目
標(biāo)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、片區(qū)開發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、資本運(yùn)營(yíng)、土地供應(yīng)開發(fā)等領(lǐng)域集中。
公共服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以提供城市運(yùn)行基本公共產(chǎn)品，確保城市正常穩(wěn)定運(yùn)行、提高公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目標(biāo)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)向軌道交通、常規(guī)交通、供水供氣服務(wù)等領(lǐng)域集中。
競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，應(yīng)主要圍繞以承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展責(zé)任，以企業(yè)效益最大化兼顧社會(huì)效益為核心來(lái)研究制訂發(fā)展目標(biāo)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)應(yīng)向資本投資、城市資源運(yùn)營(yíng)、房產(chǎn)開發(fā)、糧油產(chǎn)業(yè)、工程施工、產(chǎn)權(quán)交易、文化旅游等領(lǐng)域集中。
第八條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理主要包括以下方面：
（一）核定主營(yíng)業(yè)務(wù)。根據(jù)市委、市政府確定的企業(yè)功能使命和市政府批準(zhǔn)的企業(yè)章程，進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的戰(zhàn)略定位，核定企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)，下達(dá)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)批復(fù)意見。企業(yè)應(yīng)以核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展為主，其主營(yíng)業(yè)務(wù)原則上確定為3—4個(gè)。
（二）調(diào)配企業(yè)資源。圍繞服務(wù)于國(guó)家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)市委、市政府對(duì)市屬國(guó)資國(guó)企發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，結(jié)合對(duì)各企業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略定位及功能使命要求，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配管理，優(yōu)化國(guó)有資本布局，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）實(shí)行投資管理。根據(jù)企業(yè)的規(guī)劃戰(zhàn)略定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)投資實(shí)行章程授權(quán)管理和制度專項(xiàng)管理。充分授權(quán)企業(yè)在主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)投資，做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。同時(shí)實(shí)行投資負(fù)面清單管理，規(guī)范企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)市委、市政府要求，對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和主營(yíng)業(yè)務(wù)等方面實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上3—5年調(diào)整、核定一次。
第四章 規(guī)劃編制與審核
第九條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、我市國(guó)資布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)分層分類監(jiān)管的要求，突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，按照產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段，明確戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)。
第十條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃包括年度發(fā)展計(jì)劃、3年任期發(fā)展規(guī)劃、5年中期發(fā)展規(guī)劃。年度發(fā)展計(jì)劃是任期發(fā)展規(guī)劃分解實(shí)施的關(guān)鍵，應(yīng)與任期發(fā)展規(guī)劃相銜接，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要參考。3年任期發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與5年中期發(fā)展規(guī)劃相銜接，并根據(jù)企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部情況的變化和發(fā)展適時(shí)滾動(dòng)調(diào)整，任期屆滿當(dāng)年應(yīng)啟動(dòng)下一任期發(fā)展規(guī)劃的編制，任期發(fā)展規(guī)劃作為企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要參考。
第十一條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）現(xiàn)狀與發(fā)展環(huán)境；
（二）指導(dǎo)思想；
（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；
（四）3年任期發(fā)展規(guī)劃與結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)；
（五）分年度的投資計(jì)劃、重大投融資項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)；
（六）規(guī)劃實(shí)施的保障措施；
（七）企業(yè)認(rèn)為需要列入規(guī)劃的其它內(nèi)容。
第十二條 企業(yè)應(yīng)按照市國(guó)資委的要求，在規(guī)劃實(shí)施開始的第一年（或當(dāng)年）3月底前報(bào)送企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。報(bào)送的有關(guān)資料包括：
（一）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的正本及編制說(shuō)明；
（二）決定和審查企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的程序性文件（包括企業(yè)申請(qǐng)報(bào)告，董事會(huì)會(huì)議或企業(yè)章程規(guī)定決策程序的審議情況，監(jiān)事會(huì)意見，行業(yè)主管部門和受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)意見等）；
（三）相關(guān)咨詢?cè)u(píng)估、專家論證的結(jié)論。
第十三條 市國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的審核內(nèi)容主要包括：
（一）是否符合長(zhǎng)沙市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；
（二）是否符合長(zhǎng)沙市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整方向；
（三）是否突出主業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；
（四）是否堅(jiān)持效益優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展原則；
（五）是否體現(xiàn)了國(guó)資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作要求。
第十四條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制按照下列程序進(jìn)行：
（一）市國(guó)資委下達(dá)通知，提出編制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則和總體工作要求；
（二）企業(yè)編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，向市國(guó)資委提交發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃草案；
（三）市國(guó)資委初審，或由企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)提出意見并向企業(yè)反饋；
（四）企業(yè)修改完善發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃草案，形成發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃送審稿報(bào)市國(guó)資委審核；屬于委托監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)附受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)的初審意見；
（五）市國(guó)資委向企業(yè)下達(dá)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃審核意見。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃醞釀、編制和修改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取行業(yè)主管部門和企業(yè)黨組織、監(jiān)事會(huì)以及內(nèi)部職工的意見。
第五章 規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)管
第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)審核后的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解、落實(shí)，并組織實(shí)施。
企業(yè)應(yīng)明確專門工作部門，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程和效果進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控。評(píng)估與監(jiān)控主要包括以下三個(gè)方面：
（一）按照發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃目標(biāo)要求，制訂實(shí)施評(píng)價(jià)的定性、定量標(biāo)準(zhǔn)；
（二）建立信息報(bào)送和管理體系，及時(shí)反映實(shí)施進(jìn)度情況和重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的完成情況；
（三）定期分析和評(píng)價(jià)實(shí)施成果，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，分析存在的偏差及成因，對(duì)重大偏差提
出并實(shí)施糾偏措施。
第十六條 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的管理實(shí)行年度報(bào)告制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度及時(shí)回顧總結(jié)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的實(shí)施和控制情況，并于次年3月底前向市國(guó)資委及受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。
企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制、管理和實(shí)施情況，納入市國(guó)資委及受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
市國(guó)資委對(duì)企業(yè)投融資、改制重組、資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)的管理，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃作為重要的依據(jù)。
第十七條 企業(yè)因國(guó)家政策重大調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境重大變化、重大資產(chǎn)重組以及不可抗力等影響，確需對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明原因及調(diào)整內(nèi)容，及時(shí)以書面形式報(bào)市國(guó)資委審核；屬于委托監(jiān)管企業(yè)還應(yīng)附受托監(jiān)管機(jī)構(gòu)的初審意見。
第十八條 參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃編制及管理的機(jī)構(gòu)、人員不得泄漏企業(yè)商業(yè)秘密，對(duì)泄漏企業(yè)商業(yè)秘密的機(jī)構(gòu)、人員，按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
第六章 附 則
第十九條 企業(yè)下屬子企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃由企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 參股企業(yè)中的國(guó)有股產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)當(dāng)按照出資人的審核意見，在企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)上對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的修訂發(fā)表意見，行使表決權(quán)，并將依照公司章程規(guī)定的決策程序所決定的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃正式文本報(bào)市國(guó)資委備案。
第二十一條 金融、文化企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃管理參照本辦法執(zhí)行，另有規(guī)定的依其規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 本辦法自2018年1月1日起施行。
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